开具低收入家庭证明是申请廉租住房和经济适用房的条件之一。但什么样的家庭属于低收入？由谁说了算？昨天，记者从南京市民政局获悉，“南京市低收入家庭认证管理中心”已挂牌成立，它的主要职能是对“低收入家庭”和“低保户”进行调查认证，以便于他们在南京市房产管理局得到住房或资金的补助。

标准：750元和15平方米以下

      记者了解到，目前城市低收入家庭资格认定办法初步完稿，即将开展试点工作，初步确定在建邺区试点。待政策成熟后，在南京全面铺开。

      那么到底哪些家庭算是低收入家庭？据悉，南京城市低收入家庭资格认定的两个“核心条件”已确定：城镇居民家庭人均月收入在750元以下和家庭人均住房面积在15平方米以下，家庭以户为单位认定。

      “这里的‘户’，与公安部门户口簿上和房产部门房产证上登记的不同，而必须同时具备三个条件。”市民政局有关负责人解释说，必须是本市常住户口，具有法定赡抚养关系并共同生活的家庭成员。如父母与子女一起生活的，就按照一户来计算。

认定：工资、炒股、买基金都算收入

      申请低收入证明，哪些收入在调查范围之内，是市民较为关心的问题。据介绍，对家庭收入认定范围有明确规定，主要包括七大类:各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；出租或变卖家庭资产获得的各种收入；接受继承或赠与的收入、银行存款的本息收入、有价证券的分红或交易收入、彩票中奖收入等；离退休费、养老保险金、失业保险金、下岗职工基本生活费(含退养、协保人员领取的生活费)和遗嘱抚恤(救济)费；法定赡养人、扶养人或者抚养人给付的赡养费、扶养费、抚养费；各种安置费(包括破产企业职工安置费、经济补偿费)等；其他应当计入的家庭收入。

      “优秀贫困学生的慈善助学款是否算入家庭收入?”这位负责人表示，有八种收入不列入家庭收入认定范围。具体是：优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、伤残抚恤(保健)金及护理费，城市义务兵家属优待金；市(县)、区以上人民政府对为国家、社会和人民做出突出贡献者给予的一次性奖励和荣誉津贴等；在校学生的各类助学金、奖学金；一次性慈善救助费和临时性生活救助金;因公(工)负伤人员的护理费；丧葬费；独生子女父母奖励金；在职人员按规定由所在单位代扣代缴的住房公积金、养老保险金及社会医疗保险金。

 审核：诚信申报，社区张榜公示

      “开着小车去买经济房”的现象如何在低收入认定环节得以杜绝？这位负责人介绍，低收入家庭的申请将过三道“审核关”，两道“公示关”。

      首先，低收入家庭认定工作实行属地管理，申请人应向户籍所在地的街道申请并提交真实的家庭成员、收入等相关材料，然后由街道委托社区调查，再经过街道、区民政局、房产局审核认定。这期间，社区将对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，并张榜公示，接受市民监督，公示时间不少于5天。其后，街道还要再次张榜公示。

      “不诚信申报、弄虚作假的，肯定不能通过审批！”该负责人说，对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实，以及提供其他虚假证明材料的家庭，一经发现，将取消待遇，且在一定时间段内不受理其申请，时间可能长达两年。

保障覆盖面将逐渐放宽

      “过去一谈到困难人群，就会想到人均月收入300元以下的‘最低收入’群体(即低保户)，目前南京有3.9万户城镇低保家庭，低保对象7.9万人。他们可以享受租房减免70%的租金或是拆迁时申请经济适用房等优惠。”这位负责人说，现在包括“低保户”在内，把范围放宽到750元以下的“低收入”群体。

      低收入家庭的认定意义很大，虽然目前主要是解决城市低收入家庭的住房困难，今后，还将把保障范围扩大到教育救助、医疗救助等。